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出版者的話 為歷史留下紀錄，為未來接受檢驗 高希均
自 序 臺海波詭雲譎四十年――觀察四位總統的大陸政策

第一章 李登輝的左右搖擺
糾纏不清的統獨情結
《國統綱領》，以時間換取空間
九二會談是事務性談判
「來自臺灣的李總統」
康乃爾的民主講話
九六臺海戰爭邊緣遊戲
誰簡化成「兩國論」？

第二章 陳水扁的左支右絀
化解臺獨原罪的「四不一沒有」
新中間路線
杜鵑何時啼，待之可矣！
一邊一國
《反分裂國家法》的弦外之音
終統反中

第三章 馬英九的左右平衡
和解制度化
循序漸進，只經不政？
大交流、大合作、大發展
兩個「互不」
歷史性的馬習會
鋼索上的平衡

第四章 蔡英文的左思右想
為「兩國論」背書
神祕的六小時
「美國隊」隊長
捅破那道薄弱的紙門
溫情喊話，兩面不是
陳明通說了什麼？
「九合一」有藏鏡人？

第五章 臺美中的關鍵時刻
改革開放四十年
中美戰略競爭欲罷不能
臺美關係水漲船高
習近平的對臺戰略與策略
詭譎的總統大選

第六章 逆境中的生存之道
立足臺灣，知所進退
胸懷大陸，良性互動
放眼世界，對外開放

結 語 以和為貴，合則兩利

 

自序

臺海波詭雲譎四十年――觀察四位總統的大陸政策

　　臺灣海峽無風三尺浪，古人以「黑水溝」稱之。當年「唐山過臺灣」，還產生「六死、三留、一回頭」的諺語，可見旅程之凶險。今天中華民國的處境，就似「汪洋中的一條小船」，在波詭雲譎中搖擺前進。大海航行靠舵手，國家領導人扮演的角色動見觀瞻，對國家的生存發展起關鍵性的作用。

　　一九九○年代初期，一名大陸學者就把臺灣的政策體系，形容成一隻飛鳥，其中對內政策似鳥之軀體，外交政策和大陸政策如鳥之雙翼，「一體驅使兩翼運動，兩翼帶動一體前進」。這段形容很傳神，說明內政、大陸政策和外交政策三者間的連動關係。「外交是內政的延長」，大陸政策也不例外，因此內政最重要，領導人更是關鍵，這也是北京對臺決策時，最難掌控的一個變數。

　　中共雖然強調，兩岸關係目前仍處在和平發展的階段，但在我看來，雙方已進入冷戰時期，美蘇之間「兩個固定對手間的不穩定共存」（an unstable coexistence of two stable adversaries）狀態。由於中共至今沒有放棄武力犯臺的主張，所以兩岸仍視對方為對手，或是潛在的對手。兩岸目前雖維持分治共存的狀態，但暗潮洶湧，任何一方都有打破現狀的可能。冷戰時期，美國運用軍備競賽，拖垮了前蘇聯疲弱的經濟；運用軟實力，瓦解了前蘇聯的民心士氣。兩岸今天雖面對不同的對手，但這段歷史經驗，雙方都應引以為鑑。

　　今年二○一九是己亥年，但不見立春。每十九年裡，有七年沒有立春，叫「無春年」，今年恰是無春年。《地母經》卜曰：「歲逢己亥初，貧富少糧儲。蠶娘相對泣，採葉扳空枝。更看春秋裡，蜂蝶滿村飛。」觀此文字，讓人怵目驚心。

　　二○一九年確實是兩岸關係發展最關鍵的一年，因為影響政府大陸政策的三個環境因素，都有可能發生重大的變化：

　　首先，中共實施改革開放政策已滿四十年，依習近平的說法，從今年到二○二二年的中共「二十大」，是「歷史交匯時期」。其中會經過中共建黨一百年，習近平必須在內外政策上積極有所作為，其中包括對臺政策。事實上，習已在《告臺灣同胞書》四十週年紀念會的講話中，提出兩項新的訴求：一是探索「兩制臺灣方案」，以豐富「一國兩制」的內涵；二是呼籲展開兩岸的「民主協商」。代表習近平將以實際行動，來促進兩岸的和平統一。

　　其次，二○一九年是中美建交四十年，也是《臺灣關係法》立法四十年。無論是中美或臺美關係，都已出現重大變化。中美貿易衝突懸而未決，戰略互疑有增無減；臺美關係則是水漲船高，出現準同盟的形式。美國是影響兩岸關係最重要的外在因素，川普總統尋求連任，兩岸政策將是他對外政策的一個重要部分。

　　最後，二○二○年是臺灣的總統大選年。二○一八年底九合一選舉結果，改變了臺灣地方政治的版圖。蔡英文總統尋求連任，大選時將面對來自國民黨的參選人，或許還有代表第三勢力的柯文哲的挑戰。如果選戰陷入統獨之爭，則選舉結果將改變臺灣的政治生態，並使兩岸陷入和戰兩難的窘境。

　　對臺灣而言，當務之急是「求生存」，也就是如何營造一個對臺灣有利的經濟與安全環境；對中共而言，當務之急是「求發展」，也就是如何實現中華民族的偉大復興。中共影響臺灣的經濟與安全，臺灣則影響中華民族的偉大復興。所以兩岸要「以和為貴」。對臺灣而言，兵凶戰危，領導人必須思考趨吉避凶之道。

　　我研究中國大陸問題四十餘年，除教學相長，也因長期在智庫工作，得以和對岸及國外學者交流，吸取許多寶貴的經驗。尤其是因緣際會，讓我有幸接觸到政府遷臺後，中華民國民選的四任總統，從李登輝、陳水扁、馬英九到現任的蔡英文。其中雖有親疏遠近之分，但就是這份不解之緣，使我能觀察到許多課本裡看不到、也學不到的東西。

　　撰寫本書的目的，就是根據我對四位領導人的觀察，並根據一些參考文獻和訪談紀錄，探討臺灣內外環境因素，對於政府大陸政策，以及對兩岸關係造成的影響。我希望我的觀察，有助於讀者了解政府大陸政策的演變，能夠提供國人對當前國家處境的認識；我也希望自己的觀察，能幫助執政者在制定大陸政策時去蕪存菁，為臺灣的生存和發展，尋找一條穩中求進的道路。

　　本書共分六章和結語，前四章分別敘述我對四位總統大陸政策的觀察。我以李登輝的「左右搖擺」、陳水扁的「左支右絀」、馬英九的「左右平衡」和蔡英文的「左思右想」，形容他們各自不同的決策風格，以及對大陸政策造成的影響。

　　第五章強調二○一九年是兩岸的關鍵時刻，內容包括臺灣二○二○年的總統大選、習近平的對臺政策以及討論臺美中三邊關係的變化。

　　第六章探討臺灣在逆境中的生存之道，即立足臺灣要知所進退；胸懷大陸要良性互動；放眼全世界要對外開放。最後則是以「以和為貴，合則兩利」，做為全書結論。

　　撰寫此書，我特別感謝實際參與兩岸事務的一些老朋友，讓我分享他們親身的體驗；對於祕書張心宇小姐全心投入編採本書，我衷心感激；也謝謝天下文化高希均教授的指導，以及吳佩穎先生、陳珮真小姐和賴仕豪先生等同仁的協助。

　　最後，謹以本書紀念我的父母和繼父，並獻給讓我人生從黑白轉成彩色的內人李明娜女士！